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安全生產
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關于進一步落實煤礦企業主體責任的通知
更新時間:2017-12-23

各縣煤礦安全監管部門各集團公司各煤礦

為進一步落實全市煤礦安全生產主體責任最大限度減少事故根據山東省煤礦礦長安全生產工作目標考核辦法》、《濟寧市地方煤礦安全生產主體責任實施細則試行)》等有關規定結合我市煤礦實際現將有關事項通知如下

重點工作

健全安全管理機構完善全員責任體系
  1.煤礦企業的主要負責人實際控制人法定代表人礦長是本企業安全生產的第一責任人對本企業安全生產負總責分管負責人對分管范圍的安全生產負責
  2.煤礦企業必須配齊礦長總工程師和分管安全生產機電的副礦長任職應符合山東省有關任職資格要求變更五職礦長必須有正式任免文件及時報市煤炭局備案在任職6個月內取得安全生產知識和管理能力考核合格證》,不得在其它煤礦兼職
  3.煤礦企業要設置安全管理生產技術含地測防治水)、通風調度等職能部門水文地質條件復雜極復雜的煤礦應當設置專門的防治水機構建立專門的探放水作業隊伍

4.煤礦企業應當設置采煤掘進機電運輸通風等生產及輔助單位并配齊相應的管理人員和技術人員

完善安全責任制度明確全員崗位職責
  1.煤礦企業必須建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業各層級各部門各類人員的全員崗位安全生產責任制全面落實領導責任部門責任和全員責任完善并落實各項安全管理制度
  2.煤礦企業主要負責人實際控制人法定代表人礦長必須每月主持召開安全辦公會學習貫徹上級有關安全生產文件和會議精神研究當前安全生產存在的問題和隱患提出解決問題的辦法和措施會議應當有完整的記錄載明議定的事項決定以及落實的人員措施資金和期限會議記錄紀要應納入檔案管理
  3.礦井每旬要至少召開一次的安全生產調度會每日由值班負責人主持召開安全生產碰頭通報前日安全生產情況安排部署當日安全生產工作
  4.隊長要主持召開班前會在會上及時傳達貫徹安全生產會議精神和安全技術措施總結上一班安全生產情況安排當班安全生產重點工作
  5.煤礦企業應當制定安全生產獎懲管理辦法將隱患排查三違和安全指標與職工工資掛鉤實行月考核月兌現
  6.煤礦企業要建立有獎舉報制度暢通舉報渠道鼓勵職工舉報重大安全隱患違規違法生產建設行為要在礦井上下人員的井口醒目位置設立舉報牌版公布舉報電話

加強安全風險管控強化隱患排查治理
    1.每年年初礦長應當組織各分管負責人和相關業務科室召開安全風險辨識會議布置年度風險辨識評估工作,落實防范和應急處置方案管控措施應明確責任人治理期限重大安全風險要在井口醒目位置和存在安全風險區域的顯著位置設立公示牌每月召開1次安全生產風險分析會議風險分析和評估結果要向從業人員告知重大隱患全礦通報
  2.煤礦企業必須實行旬檢制度每月組織不少于三次以隱患排查為主要內容的安全大檢查每天安排管理人員主要指部門人員區隊長班組長技術員和安檢員進行巡查對作業區域開展事故隱患排查做到生產作業時段區域崗位全覆蓋
  3.礦井必須建立隱患排查治理臺賬查出的安全隱患要在調度會和碰頭會上通報落實處理措施重大隱患要制定治理方案做到責任措施資金時限和預案五落實”,確保隱患治理到位
  4.煤礦企業必須開展安全生產標準化達標工作明確一名礦級領導專人負責每月組織一次自查考核必須制定推進安全生產標準化獎懲辦法
  5.煤礦企業要按規定足額提取安全生產費用建立臺賬做到專款專用主要負責人必須保障正常安全生產所需的資金

落實安全技術責任優化開拓布局設計

1.健全以總工程師為核心的技術管理體系總工程師對一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術工作全面負責集團公司煤礦要嚴格按照上級有關文件要求配齊各級技術管理人員各類煤礦工程技術人員占企業生產定員總數均不少于5%。

2.嚴格落實總工程師的技術決策和指揮權礦井的開拓方案采掘部局生產系統調整技術規范標準措施的制定新技術新裝備新工藝和新材料的推廣應用等主要技術問題由總工程師負責決策對重大技術問題要組織專家進行論證確認安全后方可組織生產要堅持優化礦井開拓布局合理集中生產減少工作面數量提高工作面單產單進水平

3.加強安全生產專業技術服務管理礦井不能獨立完成或必須委托的技術管理工作必須委托具有依法取得相關資質的機構完成

完善落實規程措施強化現場安全管理

1.強化規程措施編制從事規程措施編制的人員應具有本專業三年以上工作經驗熟悉作業流程的細節規程中要對安全注意事項操作步驟技術參數標準要求和人員施工所在位置進行明確說明相關參數的選取必須保留相應的計算過程

2.嚴格規程措施審查礦總工程師要組織召開作業規程審查會由分管礦領導副總工程師各科室和區隊人員參加必要時要聘請有關專家參與審查出具詳細審查意見

3.強化現場管理大力推廣手指口述安全預想安全風險預控等管理方法以及以安全確認和規范操作為主的崗位標準流程模式加大三違懲處力度促進職工安全行為養成加強井下頂板機電運輸安撤和放炮等關鍵環節的管控推行現場站位管理強化職工自保互保有效防范零星事故

抓好重大災害防治強化薄弱環節管理

針對瓦斯沖擊地壓災害現狀以及近年來頂板機電運輸事故多發的實際進一步強化薄弱環節管理

1.瓦斯防治方面針對季節性井下局部瓦斯涌出變化異常等情況加強監控和人工檢測杜絕空班漏檢

2.沖擊地壓防治方面加強源頭控制突出抓好采掘工程部署系統優化調整確保礦井采掘部署生產接續開采順序科學合理降低沖擊地壓發生概率加強生產過程控制做到預測預報系統不健全不生產解危措施不落實不生產沖擊隱患不消除不生產

3.頂板管理方面進一步健全頂板管理機構配足專業技術人員完善各項規章制度凡是采掘工作地點未按規定編制設計按規定程序審批的一律禁止作業凡是采掘工作地點地質構造不清頂底板巖性不明礦壓顯現規律不掌握的一律禁止作業凡是采掘工作地點通過特殊塊段無專項設計和專項安全技術措施的一律停止作業凡是采掘工作地點現場條件發生變化實際與設計不符未及時修正完善的一律停止作業凡是采掘工作面未嚴格執行敲幫問頂制度存在空頂或安全技術措施不落實的一律停止作業

4.機電運輸管理方面嚴格執行加強煤礦機電運輸管理二十條規定》,強化礦井提升系統主通風系統等大型機電設備及重要地點的檢修試驗安裝等施工過程管理確保施工安全

5.防治水管理方面受水害威脅礦井要進行區域性水害普查治理對煤礦及相鄰礦井的老空積水區可疑積水區劃定探水線警戒線和禁采線對礦井井田范圍內構造導水鉆孔和含水層水等災害因素提出警戒性預測方案落實預防性保障措施水文地質類型復雜的礦井要實行分水平或分采區隔離開采按規定設置防水閘門或增設潛排系統

加強安全技術培訓提高從業人員素質

1.明確主要負責人為安全培訓第一責任人明確企業安全培訓分管負責人建立安全培訓專職管理部門明確部門負責人工作人員及工作職責

2.企業要按照國家規定和本企業實際需要配備主要負責人安全生產管理人員特種作業人員并按規定接受安全培訓和再培訓經考核合格后持證上崗

3.新上崗的工人要進行強制性安全培訓保證其具備本崗位安全操作自救互救以及應急處置所需的知識和技能從業人員在本單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時應當重新接受安全培訓煤礦實施新工藝新技術或者使用新設備新材料時應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓

加強調度應急管理提高應急處置能力

1.煤礦企業均應設立礦山救護隊不具備單獨設立礦山救護隊的煤礦企業應設立兼職救護隊并與就近的取得三級以上資質的礦山救護隊簽訂有償服務救護協議專業及兼職礦山救護隊隊伍組織機構隊伍素質救護裝備基礎設施綜合管理應符合有關規定

2.抓好預案編制和演練編制完善綜合預案現場處置方案和預案操作手冊增強科學性實用性和可操作性強化預案備案培訓和實戰演練并做好演練總結評估及時完善預案繼續深化調度員10項授權落實嚴格執行災害性天氣停產撤人規定加強對預案演練停產撤人等監督檢查推動工作落實

3.強化煤礦六大系統管理根據礦井開拓情況及時完善監測監控壓風自救供水施救人員定位通訊聯絡和緊急避險六大系統”,制定相關制度加強日常管理確保各系統正常穩定運行

加強職業衛生管理保障職工合法權益

1.規范職業衛生基礎工作加強職業衛生管理機構建設配備專職專業的管理人員建立健全煤礦主要負責人分管負責人職能部門和責任單位的崗位責任落實人員經費物資等各項保障嚴格落實煤礦建設項目職業危害三同時制度和職業危害相關事項備案報告制度強化宣傳教育和培訓抓好職業病危害事故應急救援預案編制和演練建立健全職業衛生檔案

2.深化職業危害防治以防塵防噪防毒防高溫等為重點加大資金投入和科技攻關力度積極推行無塵化生產和綠色開采加強職業病危害告知與警示標識管理加強對職業病防護設施應急救援設施的日常管理維護檢修和保養加強對粉塵噪聲溫度有毒有害氣體等的日常監測每年至少進行一次職業病危害因素檢測每三年至少進行一次職業病危害現狀評價按要求為職工配足配齊個體防護用品并加強對佩戴使用情況的監督檢查

3.強化職業健康監護嚴格落實職業健康檢查相關規定制定職業健康檢查年度計劃落實專項經費組織接觸職業病危害的人員進行上崗前在崗期間離崗時和應急的職業健康檢查并及時將職業健康檢查結果及建議如實告知職工妥善安置查體異常人員加強職工療養建立健全職業健康監護檔案

工作要求
  ()結合實際細化措施各煤礦企業要根據本通知要求結合本礦安全生產工作實際細化措施分解任務落實責任抓好工作落實。20183月底前各集團公司要組織舉辦一次落實企業主體責任專題培訓班通過分層次全覆蓋的宣傳教育和學習培訓使礦班子成員掌握安全生產的法定職責廣大職工掌握各自崗位安全生產責任及安全操作規程

() 強化督導促進落實20186月底前各集團公司要對所屬煤礦落實本通知情況進行一次督導檢查重點檢查本通知所列重點工作是否得到落實到位各項工作開展是否留有書面記錄市煤炭局將對煤礦進行抽查對落實不力的集團和煤礦通報批評并嚴肅追究相關責任人責任

()立足當前著眼長遠各煤礦企業要把落實企業主體責任與全國安全生產月活動相結合與安全生產專項整治和隱患排查治理工作相結合與煤礦安全生產標準化建設相結合加強安全生產制度建設建立安全生產的長效機制 
  ()大力宣傳群眾監督要充分利用各種媒體廣泛宣傳落實企業主體責任的重要性必要性加大輿論監督和群眾監督力度要大力宣傳煤礦安全生產工作中的先進典型與經驗促進我市煤礦安全生產工作再上一個新臺階。 

 

濟寧市煤炭局

                                        20171214 


附件:關于進一步落實煤礦企業主體責任的通知


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